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      財經法規與會計職業道德第四章ppt
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      這是財經法規與會計職業道德第四章ppt下載,主要介紹了預算法律制度,政府采購法律制度,國庫集中收付制度等內容,歡迎點擊下載。


      第四章    財政法規制度
      共三節:
      第一節    預算法律制度
      第二節   政府采購法律制度
      第三節   國庫集中收付制度
      第一節   預算法律制度
      一、預算法律制度的構成
           預算法律制度,是指國家經過法定程序制定的,用以調整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。
           我國預算法律制度由《 預算法 》、《 預算法實施條例 》以及有關國家預算管理的其他法規制度構成。
        (一 )《預算法》
      制定和施行時間:1994 年 3 月 22 日,1995年1月1日起施行
      地位:核心法、骨干法
      財政活動的主要內容:進行預算資金的籌集、分配、使用和管理。
      財政工作的主要任務:組織和實現權利機關批準的財政收支計劃。
      沒有預算就沒有財政。
      (二)《 預算法實施條例 》
      貫徹實施 《預算法》 ,使之更具操作性,為預算及其監督提供更為具體明確的行為準則。
      二、國家預算
      (一)國家預算的概念
      國家預算,是指經法定程序批準的、國家在一定期間內預定的財政收支計劃,是國家進行財政分配的依據和宏觀調控的重要手段。
      我國的預算收入采取稅收等形式,是社會主義經濟的內部積累;我國的預算支出,主要用于經濟建設和國防、文化、教育、科學、衛生、社會福利等各項事業。
      國家預算原則主要有公開性、可靠性、完整性、統一性和年度性等。
      注意:理解上述“五性”
      1、公開性
      為人民所了解并置于人民監督之下。
      2、可靠性
      依據確實資料得出,不得假定、估算、編造。
      3、完整性
      一切財政收支都要列在其中,不得造假賬,預算外另列。
      4、統一性
      科目統一,口徑一致
      5、年度性
      按法定預算年度編制,不得將不屬于本年度財政收支列入本年度。
      (二)國家預算的作用
      國家預算的作用是國家預算職能在經濟生活中的具體體現,它主要包括以下三個方面:
      1.財力保證作用(國家預算最根本的作用)
      2.調節制約作用
      3.反映監督作用
      (三)國家預算的級次劃分
      我國國家預算的級次結構是根據國家政權結構、行政區域劃分和財政管理體制要求而確定的。
      國家實行一級政府一級預算。我國國家預算共分為五級。
      注意:1、不具備設立預算條件的鄉、民族鄉、鎮,經省、自治區、直轄市政府確定,可以暫不設立預算。
      2、縣級以上地方政府的派出機關,根據本級政府授權進行預算管理活動,但是不作為一級預算。
      ( 四)國家預算的構成
      我國的國家預算,根據國家政權結構和行政區劃的不同,可分為中央預算、地方預算、各級總預算和部門預算、單位預算。
      各級預算都要實行收支平衡的原則。
      1、中央預算
      中央預算是指中央政府預算,由中央各部門(含直屬單位)的預算組成。
      2、地方預算
      地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。
      3、總預算
      總預算是指政府的財政匯總預算。按照國家行政區域劃分和政權結構可相應劃分為各級次的總預算。
      4.部門單位預算
      部門單位預算是指部門、單位的收支預算。
      部門預算是一項綜合預算,既包括行政單位預算,又包括其下屬的事業單位預算;既包括一般預算收支計劃,又包括政府基金預算收支計劃;既包括正常經費預算,又包括專項支出預算;既包括財政預算內撥款收支計劃,又包括財政預算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。
      三、預算管理的職權
      職權劃分上:本級及以下,
      四、預算收入與預算支出
      國家預算由預算收入和預算支出組成。
      (一)預算收入
      劃分為中央預算收入、地方預算收入以及中央和地方預算共享收入。
      預算收入形式包括:
      1 .稅收收入
      它是國家預算收入的最主要部分,在許多國家都占預算收入總額的 90 %以上,我國亦然。
      2 .依照規定應當上繳的國有資產收益
      這是國家依據其所有者的地位而獲得的收益。例如,依法應當上繳的國有資產投資產生的股息收人,國有資產的有償轉讓、出讓收益等。
      3 .專項收入
      即為了滿足某種專門需要而由有權收取的部門籌集的有專項用途的資金。例如,鐵道專項收入、征收排污費收入、電力建設基金收入等。專項收入應納入預算管理、?顚S。
      4 .其他收入
      其他收入包括規費收入、罰沒收入等。
      (二)預算支出
      預算支出劃分為中央預算支出和地方預算支出。
      預算支出的形式包括:
      1 .經濟建設支出;
      2 .教育、科學、文化、衛生、體育等事業發展支出;
      3 .國家管理費用支出;
      4 .國防支出;
      5 .各項補貼支出;
      6 .其他支出。
      五、預算組織程序
      預算組織程序包括預算的編制、審批、執行和調整。
      (一)預算的編制
      國務院應當及時下達關于編制下一年度預算草案的指示。編制預算草案的具體事項由財政部門負責部署。預算草案,是指各級政府、各部門、各單位編制的未經法定程序審查和批準的預算收支計劃。
      1 .預算年度
      我國國家預算年度采取的是公歷年制。
      2、預算草案的編制依據
      中央預算和地方各級政府預算,應當參考上一年預算執行情況和本年度收支預測進行編制。
      3 .預算草案的編制內容
      中央預算的編制內容:
      ( l )本級預算收入和支出;
      ( 2 )上一年度結余用于本年度安排的支出;
      ( 3 )返還或者補助地方的支出;
      ( 4 )地方上解的收入。
      地方各級政府預算的編制內容:
      (  l )本級預算收入和支出;
      ( 2 )上一年度結余用于本年度安排的支出;
      ( 3 )上級返還或者補助的收入;
      ( 4 )返還或者補助下級的支出;
      ( 5 )上解上級的支出;
      ( 6 )下級上解的收入。
      (二)預算的審批
      各級預算的審批具有時效性、級別性、程序性和嚴肅性, 《 預算法 》 對預算的審查和批準作出了明確規定。中央預算由全國人民代表大會審查和批準;地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。
      (三)預算的執行
      我國預算執行的主體包括各級政府、各級政府財政部門、預算收入征收部門、國家金庫、各有關部門和有關單位。
      (四)預算的調整
      注意:鄉、民族鄉、鎮政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會(非常委會)審查和批準。
      未經批準,不得調整預算。
      六、決算
      決算,是指對年度預算收支執行結果的會計報告,是預算執行的總結,是國家管理預算活動的最后一道程序。它包括決算報表和文字說明兩個部分。
      國務院財政部門編制中央決算草案,報國務院審定后,由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。
      七、預決算的監督
      《 預算法 》 規定,
      全國人民代表大會及其常務委員會對中央和地方預算、決算進行監督,
      縣以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級政府預算、決算進行監督,
      鄉、民族鄉、鎮人民代表大會對本級預算、決算進行監督。
      各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執行和決算實行審計監督。
      第二節   政府采購法律制度
      一、政府采購法律制度的構成
      我國的政府采購法律制度由《政府采購法》、國務院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規章,以及地方性法規和政府規章組成。這些法規數量較多,形成了一個從中央到地方、從上位法到下位法都銜接得較為嚴密的制度體系。
      (一)政府采購法
      頒布時間:2002 年 6 月 29 日經第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過,自 2003 年 1 月 1 日起施行。
      該法共分九章 88 條,包括總則、政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質疑與投訴、監督檢查、法律責任和附則。
      《政府采購法》 是規范我國政府采購活動的根本性法律,也是制定其他政府采購法規制度的基本依據。
      (二)政府采購部門規章
      雖然目前國務院尚未出臺有關政府采購方面的行政法規,但國務院各部門,特別是財政部頒布了一系列有關政府采購的部門規章。
      (三)政府采購地方性法規和政府規章
      各地政府也根據各地的具體情況頒布了規范本行政區域內政府采購活動的地方性法規和政府規章。
      二、政府采購的概念
      概念:政府采購,是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
      政府采購不僅是指具體的采購過程,而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱,是一種對公共采購管理的制度,是一種政府行為。
      政府采購的本質是一種公款購買活動,即由政府撥款進行購買。
      政府采購的特點主要有:資金來源的公共性、非盈利性、采購對象的廣泛性和復雜性、規范性、政策性、公開性以及極大的影響力。
      (一)政府采購的主體范圍
      政府采購的主體,亦即采購人,是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者限額標準以上的貨物、工程和服務的國家機關、事業單位和團體組織。
      我國國有企業不屬于政府采購的主體范圍。
      (二)政府采購的資金范圍
      政府采購資金為財政性資金。按照財政部的現行規定,財政性資金是指預算內資金、預算外資金,以及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和。
      (三)政府集中采購目錄和政府采購限額標準
      政府集中采購目錄和采購限額標準由省級以上人民政府確定并公布。
      (四)政府采購的對象范圍
      政府采購的對象包括貨物、工程和服務。
      三、政府采購的原則
      政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
      (一)公開透明原則:信息和行為全面公開,而且完全透明。
      (二)公平競爭原則:有序競爭,即競爭必須公平。公平競爭原則可以進一步劃分為競爭性原則和公平性原則。
      政府采購競爭的主要方式是招標投標。
      公平原則:一是機會均等,二是待遇平等。
      (三)公正原則
      公正原則主要指政府采購要按照事先約定的條件和程序進行,對所有供應商一視同仁,不得有歧視條件和行為。
      (四)誠實信用原則
      誠實信用原則,是指政府采購當事人在政府采購活動中,本著誠實、守信的態度履行各自的權利和義務,講究信譽,兌現承諾,不得散布虛假信息,不得有欺詐、串通、隱瞞等行為,不得偽造、變造、隱匿、銷毀需要依法保存的文件,不得規避法律法規,不得損害第三人的利益。
      四、政府采購的功能
      (一)節約財政支出,提高采購資金的使用效益
      (二)強化宏觀調控
      (三)活躍市場經濟
      (四)推進反腐倡廉
      (五)保護民族產業
      五、政府采購的執行模式
      《政府采購法》 規定,政府采購實行集中采購和分散采購相結合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目,應當實行集中采購。
      (一)集中采購
      設集中采購就是將政府部門或機構及其監控的企事業單位所需的一切物資及服務的采購,都由政府專門立的特定機構集中進行的一種采購組織實施形式。集中采購必須委托集中采購機構代理采購。
      (二)分散采購
      分散采購,是指由各預算單位直接采購所需貨物、工程及服務的一種采購組織實施形式。
      注意:兩種方式的優缺點基本上相反。
      六、政府采購當事人
      政府采購當事人,是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體,包括采購人、供應商和采購代理機構等。
      (一)采購人
      采購人是政府采購中貨物、工程和服務的直接需求者。
      了解采購人的權利和義務。
      (二)供應商
      供應商參加政府采購活動應當具備以下條件:具有獨立承擔民事責任的能力;具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄;法律、行政法規規定的其他條件。
      了解其權利和義務。
      (三)采購代理機構
      采購代理機構,是指具備一定條件,經政府有關部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構。 《 政府采購法 》 中所稱的集中采購機構就是采購代理機構。
      七、政府采購方式
      政府采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。其中,公開招標應作為政府采購的主要采購方式。
      重點:每種采購方式適用的情形。
      八、政府采購的監督檢查
      各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門,依法履行對政府采購活動的監督管理職責。
      第三節   國庫集中支付制度
      我國財政國庫管理制度改革的目標是建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。
      一、國庫集中收付制度
      國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一賬戶制度,包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度,是指由財政部門代表政府設置國庫單一賬戶體系,所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。
      二、國庫單一賬戶體系
      (一)國庫單一賬戶體系的概念
      國庫單一賬戶體系,是指以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合,所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系運行。
      (二)國庫單一賬戶體系的構成
      國庫單一賬戶體系由下列銀行賬戶構成:
      1.財政部門在中國人民銀行開設的國庫單一賬戶,簡稱國庫單一賬戶。該賬戶用于記錄、核算和反映財政預算資金和納入預算管理的政府性基金的收入和支出。
      2 .財政部門在商業銀行開設的零余額賬戶,簡稱財政部門零余額賬戶。該賬戶用于財政直接支付和與國庫單一賬戶清算。
      3.財政部門在商業銀行為預算單位開設的零余額賬戶,簡稱預算單位零余額賬戶。該賬戶用于財政授權支付和清算。
      4.財政部門在商業銀行開設的預算外資金財政專戶,簡稱預算外資金專戶。該專戶用于記錄、核算和反映預算外資金的收入和支出活動,并用于預算外資金日常收支清算。
      5.經國務院或國務院授權財政部門批準為預算單位在商業銀行開設的特殊專戶,簡稱特設專戶。該專戶用于記錄、核算和反映預算單位的特殊專項支出活動,并用于與國庫單一賬戶清算。
      三、財政收入收繳方式和程序
      (一)收繳方式
      直接繳庫和集中匯繳兩種方式。各自的含義。
      (二)收繳程序
      1.直接繳庫程序:直接繳庫的稅收收入,由納稅人或稅務代理人提出納稅申報,經征收機關審核無誤后,由納稅人通過開戶銀行將稅款繳人國庫單一賬戶。
      2.小額零散稅收和法律另有規定的應繳收入,由征收機關于收繳收入的當日匯總繳入國庫單一賬戶。
      四、財政支出支付方式和程序
      (一)支付方式
      財政性資金的支付實行財政直接支付和財政授權支付兩種方式。兩種方式的含義。
      (二)支付程序
      1.財政直接支付程序
      包括工資支出、工程采購支出、物品和服務采購支出。
      2.財政授權支付程序
      財政授權支付程序適用于未納入工資支出、工程采購支出、物品和服務采購支出管理的購買支出和零星支出。
       

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